Проекты законов

[Boyrus 16 106]

Только что, regina 63 сказал(а):

поэтому и спрашиваю

А я поэтому и отвечаю. Нет никакого смысла обсуждать закон, который еще не принят. Хотя бы потому, что на выходе может получится совсем другое.

[regina 63 8]

@Boyrus Спасибо. дорогой.Я поняла.

[Фрекен Бок 11 958]

19 часов назад, regina 63 сказал(а):

готовится в первом чтении

еще не готовится, проект в марте месяце разослали в разные ведомства для согласования, чтобы он выразили свое мнение о нем и с тех пор тишина

[s s 3 309]

Оскорбление чувств ведомственных

МВД хочет ввести наказание за резкие высказывания в адрес полицейских в интернете

Министр внутренних дел Владимир Колокольцев поручил разработать законопроект об ответственности граждан за «оскорбление сотрудников полиции в интернете». В отношении сайтов, где будет обнаружено такое «оскорбление», предполагается вводить механизм досудебной блокировки. В МВД ссылаются на недавно принятый закон о наказании за оскорбление президента страны и даже используют практически аналогичную формулировку: «явное неуважение к органам внутренних дел РФ». При этом ранее депутаты Госдумы специально разъясняли, что закон о неуважении к власти не касается высказываний даже в адрес мэров и губернаторов. Правозащитники сомневаются, что рядовым полицейским предоставят такую же защиту от интернет-пользователей, как президенту. При этом они напоминают, что Конституция дает гражданам право критиковать власть даже в грубой и обсценной форме.

Вечером в пятницу на официальном сайте МВД появилось сообщение, что ведомство приступило к разработке поправок к закону «О полиции». Изменения касаются «оскорблений сотрудников полиции в интернете», заняться этим вопросом поручил лично министр Владимир Колокольцев. Глава ведомства потребовал обеспечить «защиту от посягательств на неприкосновенность чести и достоинства сотрудника полиции», под которыми он понимает «распространение сведений порочащего характера, в том числе носящих дискредитирующий характер, о деятельности системы МВД России».

Юристы МВД указывают, что любой сотрудник полиции «выступает в качестве представителя государственной власти», а значит, «находится под защитой государства».

Поэтому они предлагают распространить и на сотрудников полиции принятый в марте 2019 года закон об административном наказании за «явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции или органам, осуществляющим государственную власть в РФ» (наказание — штраф до 300 тыс. руб. или до 15 суток ареста).

По аналогии с этим законом в МВД просят считать оскорблением «информацию, выражающую явное неуважение к органам внутренних дел РФ». Пока в документе не указано, какое наказание полиция считает достаточным за «оскорбление». Зато предложен механизм досудебного «ограничения доступа» к подобной информации. Предполагается, что генпрокурор или его заместители должны обратиться в Роскомнадзор с жалобой на «оскорбление полицейского», после чего представители службы направят провайдеру хостинга требование «принять меры по удалению информации». Провайдер связывается с владельцем конкретного сайта; если тот отказывается удалить «оскорбление», его блокируют.

Документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, общественное обсуждение продлится до 11 октября.

«МВД очень расстраивается из-за общего негативного отношения к полиции со стороны общества,— считает член президентского Совета по правам человека, глава международной правозащитной группы "Агора" Павел Чиков.— Ведомство явно вдохновилось новой административной статьей со штрафами за оскорбление власти. По ней, как известно, чаще всего наказывают за высказывания в адрес президента России. Видимо, МВД хочет не менее защищенный статус для каждого своего сотрудника». По мнению правозащитника, инициатива МВД «вряд ли перспективная».

Полицейский не президент, и аналогичную защиту пролоббировать просто невозможно с политической точки зрения,— считает господин Чиков.— Ну а главное — насильно мил не будешь, поэтому даже угрозы штрафов не заставят блогеров любить ОМОН».

Кроме того, господин Чиков напомнил, что Конституция допускает и защищает право граждан на критику власти, «даже если она грубая, вызывающая и обсценная».

Ранее председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин признался “Ъ”, что депутатов, одобривших закон о наказании за неуважение к власти, «беспокоит его правоприменение». По его словам, законодатели не собирались наказывать граждан за высказывания «в отношении мэров и губернаторов». «В законе строго прописано, что речь идет об институтах власти — это президент, правительство, Конституция, парламент, суды,— сказал господин Левин.— Он не должен применяться, если речь идет о каком-нибудь мэре или губернаторе. К сожалению, теперь мы наблюдаем попытки местных региональных элит использовать этот закон для сведения счетов с общественниками и журналистами». Такие случаи господин Левин назвал «ошибками на местах» и «попытками чиновников использовать законодательство для решения своих проблем».

[s s 3 309]

Кредит сроком до трех лет лишения свободы

Черным кредиторам готовят уголовную ответственность

Нелегальное кредитование граждан может повлечь наказание вплоть до лишения свободы на срок до трех лет — такие поправки планируется внести в Уголовный кодекс. Однако столь серьезные последствия возникнут только у тех, кто выдал более 2,25 млн руб. или уже был ранее оштрафован по той же статье. Между тем большинство черных кредиторов выдают гораздо меньшие суммы, поэтому эксперты считают ужесточение ответственности недостаточным.

Глава бюджетного комитета Совета федерации Николай Журавлев 25 октября сообщил, что планируется внести в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы поправки, устанавливающие уголовную ответственность для нелегальных кредиторов. Законопроект предусматривает введение нового состава преступления — «незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов и деятельности по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой». Выдавать займы и кредиты гражданам могут лишь организации, регулируемые ЦБ и состоящие в определенных реестрах (банки, МФО, ломбарды. КПК и др.).

По словам господина Журавлева, за такие правонарушения предлагается установить штраф от 300 тыс. до 1 млн руб. или в размере заработной платы за период от двух до четырех лет, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо лишение свободы на срок до трех лет. Также предусматривается возможность конфискации имущества.

Валерий Лях, директор департамента противодействия недобросовестным практикам ЦБ, 18 октября в интервью ТАСС

"Основной массив среди выявленных нелегалов — это по-прежнему нелегальные кредиторы, за девять месяцев"

Сейчас за незаконную деятельность по выдаче потребительских займов предусмотрено лишь наложение штрафа по ст. 14.56 КоАП: для должностных лиц в размере 20–50 тыс. руб., для юрлиц — 200–500 тыс. руб. «Довольно часто возникают ситуации, когда лицо, незаконно осуществляющее деятельность по предоставлению потребительских займов, продолжает ее осуществлять после привлечения к административной ответственности»,— подчеркнул господин Журавлев.

В целях исключения привлечения к уголовной ответственности при незначительной общественной опасности совершенного правонарушения, предусмотренные проектом меры будут действовать только при выдаче потребзаймов в крупном размере — от 2,25 млн руб., а также если нелегальный кредитор ранее уже подвергался административному наказанию за подобное правонарушение. По данным ЦБ, в первом полугодии 2019 года выявлено более 1 тыс. нелегальных кредиторов. В отношении них принято 613 мер реагирования, возбуждено 10 уголовных дел. По информации Генпрокуратуры также возбуждено 289 административных дел за подобные правонарушения.

Правозащитники поддерживают ужесточение ответственности для нелегальных кредиторов, считая сумму 2,25 млн руб. завышенной. «Сумма предоставленных займов, которая значится в законопроекте, определена Уголовным кодексом как особо крупный размер по экономическим статьям,— отмечает руководитель проекта ОНФ "За права заемщиков" Евгения Лазарева.— В регионах сумма выданных займов у одного ростовщика может и не достигать таких значений, для многих жителей страны даже 100 тыс. руб.— это запредельная цифра». По ее мнению, вместе с введением нового отдельного состава преступления нужно также значительно увеличить размер штрафов для нелегальных кредиторов, которые не будут подпадать под уголовную ответственность. Только тогда, полагает эксперт, размер возможной прибыли от нелегального кредитования будет меньше наказания от такой деятельности.

[Фрекен Бок 11 958]

В Думе не одобрили инициативу об оповещении о судебных разбирательствах по СМС

Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству рекомендовал отклонить законопроект, который предлагает информировать людей о ходе судебных разбирательств через СМС, электронную почту или личный кабинет на портале «Госуслуги».

Депутат Антон Морозов (ЛДПР) внёс законопроект в нижнюю палату парламента в июне 2019 года. Как следует из пояснительной записки, бывает, что ответчики по иску не знают о начале судебного разбирательства либо же должники не имеют понятия о наличии вынесенного судебного приказа в отношении них. Автор инициативы предложил это исправить. Предполагается, что желающие получать оповещения должны будут оставить сведения о себе на портале «Госуслуги» (Ф.И.О., дату и место рождения, паспортные данные, адреса мест регистрации и проживания, ИНН, электронную почту и номер мобильного телефона). Отказ от услуги возможен в любой момент.[...]

Думский комитет оставил заключение на законопроект в среду, 13 ноября. Инициативу рекомендовали к отклонению, отметив, что в соответствии с абз. 2 п. 36 Постановления Пленума ВС от 24.06.2008 года № 11«О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» извещение участников судопроизводства уже возможно с помощью СМС. 

«Предусмотренный действующим законодательством перечень способов извещения участников процесса является открытым, главным условием надлежащего извещения является использование таких средств связи и доставки, которые позволяют суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова», – сообщили в комитете.

В Госдуме также посчитали, что для реализации инициативы могут потребоваться разработка и покупка специализированного программного обеспечения для интеграции информационных систем органов судебной власти с Единым порталом государственных и муниципальных услуг, что повлечёт дополнительные расходы. 

ссылка

[серж_серж 41]

Россиянам предложат простой способ списать долги

Минэкономразвития России обновило закон об упрощенной процедуре банкротства граждан. Его подготовка длится четвертый год, сейчас туда вписаны положения о внесудебной процедуре, которые ведомство взяло из альтернативного депутатского проекта, пишет «Коммерсантъ».

Такой способ будет доступен для граждан, долги которых не превышают 700 тысяч рублей. Им разрешат обратиться в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих (АУ) с просьбой о внесудебном банкротстве, что обойдется в три тысячи рублей.

После такой просьбы АУ должна опубликовать сведения на Федресурсе, что приводит к введению моратория на удовлетворение требований кредиторов. Процедура продлится год. После этого гражданина признают банкротом, и непогашенные долги списываются.

В течение этого времени кредитор или Федеральная налоговая служба (ФНС) имеют право потребовать признать должника банкротом в обычном порядке, и если требование посчитают обоснованным, то его исполнят.

Ранее законопроект предполагал только подачу заявления в арбитражный суд, на что имели право кредитор с требованиями от 500 тысяч рублей и должник с долгом от 50 тысяч. С документами должнику в этом случае помогает арбитражный управляющий, и за свои услуги он обязан взять средства в размере не менее, чем 10 процентов от среднероссийского прожиточного минимума.

Эксперты считают, что в нынешнем виде закон излишне защищает интересы должников, для которых банкротство сделают почти бесплатным. Из-за этого арбитражные управляющие могут начать уклоняться от исполнения обязанностей.

Ранее Национальное бюро кредитных историй (НБКИ) сообщило, что россияне стали реже отдавать долги досрочно. Доля такого погашения займов сократилась до минимума за пять лет. За десять месяцев текущего года этот показатель составил 22,7 процента, что на 1,7 процентных пункта ниже, чем год назад.

Взял отсюда

[Фрекен Бок 11 958]

Банкам хотят запретить проставлять галочки вместо заёмщиков

Депутаты внесли в Госдуму законопроект о запрете банкам по умолчанию включать в кредитные договоры дополнительные услуги и вынуждать заёмщиков принимать такие условия.
Как отмечается в пояснительной записке, сейчас в банковской практике распространились случаи оформления шаблонных кредитных договоров с включённой услугой страхования или принудительным назначением страховщика банком и страховой премии.

Кроме того, кредитная организация часто не сообщает о праве заёмщика на расторжение договора страхования в «период охлаждения» и не предоставляет график платежей и расчётов полной стоимости кредита в вариантах со страхованием и без.

В индивидуальных условиях договора в ряде граф банк за заёмщика проставляет отметки «X» или «V», означающие согласие клиента на предложенные банком условия кредитования. Также заимодавец часто скрывает стоимость дополнительных услуг, отсылая за этим на сайт банка.

Авторы законопроекта ссылаются на позицию Роспотребнадзора и судебную практику, согласно которой заёмщик не мог отказаться от услуг страхования, банк не предлагал альтернативный вариант кредитования на сопоставимых условиях с указанием суммы и срока возврата кредита и графика платежей с определённой полной стоимостью кредита. Такие условия не отражают реальный интерес заёмщика, который заполнял анкету, поскольку напротив ряда условий проставляет отметки сам банк. Законодатели считают это ущемлением его прав.

В связи с этим депутаты предлагают внести изменения в закон «О потребительском кредите (займе)», которые запрещают в договоре отсылки на сайт банка для ознакомления с условиями без раскрытия их в самом договоре, а также запрещают банкам проставлять типографским способом галочки напротив определённых условий. Если такие отметки есть, то рядом должна стоять собственноручная подпись заёмщика.

Кроме того, документ обязывает кредиторов указывать в условиях стоимость, порядок и сроки отказа от предлагаемой платной дополнительной услуги, а также информировать заёмщиков об этих условиях. Авторы считают, что это позволит исключить случаи ненадлежащего информирования заёмщиков о содержании услуг, которые потребители зачастую приобретают недобровольно.

Информирование кредиторами о стоимости страхования и возможности отказа от страховки в «период охлаждения» позволит заёмщикам воспользоваться правом отказаться от навязанной им услуги страхования в течение этого периода.

ссылка

[Фрекен Бок 11 958]

Минэкономразвития предложило защитить пенсии россиян от кредиторов

Минэкономразвития предлагает законодательно запретить взыскивать долги со страховых пенсий жителей России.

Соответствующий законопроект, предусматривающий поправки в закон "Об исполнительном производстве" и ряд других законов, имеется в распоряжении "Интерфакса". Этот документ в пятницу был одобрен на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), сообщили "Интерфаксу" в понедельник в секретариате РТК.

Согласно законопроекту и пояснительной записке к нему, в настоящий момент в законе "Об исполнительном производстве" перечислены доходы, с которых нельзя взыскивать долги. В этом списке есть страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, однако страховых пенсий нет. Таким образом, сейчас с них можно взыскивать долги, в том числе долги по кредитам.

Законопроектом предлагается пополнить список "неприкосновенных" доходов целым рядом пенсий: страховой пенсией по старости, страховой пенсией по инвалидности, накопительной пенсией, а также пенсиями военнослужащих, пожарных, полицейских, сотрудников Росгвардии и др. и пособиями по временной нетрудоспособности.

В пояснительной записке указано, что право на социальное обеспечение и пенсии установлено Конституцией России. Однако право взыскивать долги с пенсий, по сути, нивелирует эти конституционные гарантии, отмечают авторы законопроекта.

Также отмечается, что возможность взыскивать долги с пенсий стимулирует к нерациональному поведению кредиторов - в результате пенсии уходят в карман кредитору, что деформирует "цели и принципы функционирования системы пенсионного страхования".

Вместе с тем, документ, защищая пенсии от кредиторов, одновременно предусматривает возможность взыскивать из пенсии отдельные виды долгов - это, в частности, долги по ЖКХ, а также обязательства по возмещению ущерба после совершения преступления, уплата административного и судебного штрафа и "иные требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды".

Несмотря на такую оговорку, взыскать из пенсии даже в этом случае можно будет лишь средства в объеме сверх прожиточного минимума за месяц - такое дополнение законопроект предлагает внести в закон "О страховых пенсиях". Прожиточный минимум, таким образом, должен будет остаться у пенсионера в любом случае - даже если у него есть долги по ЖКХ

ссылка

[Сибирь14 4 353]

Никогда они этот закон не примут, опять будет не соблюден баланс интересов.... 

[s s 3 309]

Коллекторов полностью отрезают от долгов по ЖКХ

https://47news.ru/articles/166182/

Законопроект, запрещающий коллекторам по агентской схеме работать с задолженностью за ЖКУ, рассмотрят в весеннюю сессию, сообщил"Известиям" глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков.

По его словам, депутаты внимательно следят за развитием ситуации с долгами граждан за жилищно-коммунальные услуги.

— Любые лазейки пресечем. Полностью запретим. Мы уже подготовили протокол Совета законодателей, в котором зафиксировали, чтобы коллекторы не использовали агентскую форму взыскания, — заявил депутат.

Соответствующий документ разработают в период с декабря 2019 года по январь 2020-го. Это не займет много времени, потому что требуются поправки небольшого объема, добавил Аксаков.

Существует два вида передачи долгов коллекторам: переуступка прав требования (цессия) и агентская схема. Первый способ — это то, что называется продажей. По второму долги остаются в собственности кредитора, но организация заключает с профессиональными взыскателями агентский договор, по которому последние получают фиксированный процент с возвращенных денег.

Если в законе о деятельности коллекторов закреплен порядок их действий, то процесс досудебного взыскания профессиональными участниками рынка ЖКХ никакими нормами не регламентирован, заявила руководитель проекта ОНФ "За права заемщиков" Евгения Лазарева. Жалобы от населения на неправомерные действия профессиональных участников рынка жилищно-коммунальных услуг в ОНФ поступают регулярно, подчеркнула правозащитница.

— Фактически УК и другие ресурсоснабжающие организации не ограничены в методах напоминания о долгах, в итоге они часто ничем не отличаются от способов взыскания и нарушают права граждан на частную жизнь, — подчеркнула Лазарева.

Организации воздействуют на психику населения. Для этого вывешивают на подъездах списки должников либо звонят по телефону и требуют вернуть долг. Некоторые даже отключают электричество и другие услуги.

[Фрекен Бок 11 958]

Проект Минкомсвязи: судебные извещения смогут направлять через портал госуслуг

На общественном обсуждении находится проект, который позволит направлять через Единый портал госуслуг, например, судебные извещения в рамках арбитражного, гражданского процесса, производства по делам об административных правонарушениях. Направлять извещения будут физлицам с подтвержденной учетной записью, а также компаниям и, полагаем, ИП.

Пользователя, который согласился получать документы через портал, будут считать извещенным с момента их своевременного направления, а если такого согласия нет - с момента ознакомления с данными документами. Презумпция будет работать и в случае, если получатель обжаловал, оплатил по реквизитам начисления или в иной форме исполнил требования, содержащиеся в документах.

Напомним, сейчас идет разработка суперсервисов, среди которых "Правосудие онлайн". Вероятно, проект подготовлен, в том числе для реализации этого суперсервиса.

Документ: Проект постановления Правительства РФ (https://regulation.gov.ru/p/99446)

источник КонсультантПлюс

[Хюррем 256]

Еще бы и связь с приставами была нормальная. Дозвониться невозможно. Как в деревне сидят.

[Фрекен Бок 11 958]

Законопроект о праве граждан самостоятельно продавать заложенное имущество

Гражданам предложено предоставить возможность самостоятельно продать имущество, находящееся в залоге у банка, по максимально выгодной цене. Соответствующий законопроект внесла на рассмотрение Госдумы заместитель председателя Госдумы Ирина Яровая (документ есть в распоряжении «Парламентской газеты»).

Документ направлен на то, чтобы максимально уравновесить права заемщика и кредитора. Яровая пояснила, что сегодня граждане, чье имущество находится в залоге у банка, могут продать его только через публичные торги или аукцион. На практике же это имущество продается по низкой цене.

«Оказавшись… в и без того трудной жизненной ситуации, гражданин вынужден дополнительно оплачивать услуги организатора торгов (до 3% стоимости имущества), а в ряде случаев еще и исполнительный сбор (7% от стоимости имущества), и работу оценщика», — приводит слова депутата ее пресс-служба.

Законопроект позволит сформировать правовую процедуру, когда гражданин, понимая, что намерен отказаться от исполнения обязательств по договору, обращается с заявлением в банк. Кредитная организация даст гражданину разрешение в течение полугода самостоятельно реализовать имущество. При этом устанавливается минимальная стоимость, по которой это имущество может быть продано, с тем, чтобы компенсировать оставшуюся сумму долга.

«Это даёт человеку возможность по рыночной цене реализовать жильё, активно находить покупателя. И в том случае, если в течение полугода он успешно решает эту задачу, заключается трёхсторонний договор, который в полной мере обеспечивает компенсацию выплат банку», — рассказала Ирина Яровая.

Самое главное, подчеркнула она, такой механизм дает гражданину возможность получить сверх той суммы, которую он должен банку, реальные деньги, которые бы позволили ему компенсировать свои затраты.

«Задача государства состоит в том, чтобы защитить интересы гражданина. Таким решением государство  оказывает поддержку человеку  в трудной жизненной ситуации. Мы выходим на тот баланс правоотношений, который позволяет и банкам получать гораздо быстрее и полнее средства, но самое главное для нас — это защищает интересы человека, давая возможность  выплаты долга на выгодных для него условиях», — сказала парламентарий.

Инициатива поддержана Центробанком, Федеральной службой судебных приставов и фракцией «Единая Россия». Также данный подход был поддержан членами Совета Законодателей 25 октября 2019 года.

ссылка

[Штольцман 1 703]

то есть тихая реакция на власть все же есть... хотя она уже может и не тихая

[s s 3 309]

ФНС предложила вносить доходы каждой семьи в специальный реестр

ФНС предложила внести доходы каждой семьи в специальный реестр. Об этом 16 апреля на заседании комитета Госдумы заявил замруководителя службы Виталий Колесников.

«Реестр позволит выстроить на основании данных человека его семейные связи, соответственно, потом, используя информационные ресурсы других ведомств, можно будет рассчитать и доход семьи, среднедушевые доходы, поставить любые контроли, любые пороги и оказывать соответственно правительству, президенту ту помощь, которая будет нужна именно в данном случае», — заявил Колесников.

В Госдуме обсуждают правительственный законопроект «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении РФ», который должна сформировать ФНС России. Согласно законопроекту, в регистр о населении будут включаться базовые сведения о человеке: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения и смерти, пол, реквизиты записи акта гражданского состояния о рождении и смерти, СНИЛС, ИНН и иные, а также дополнительная информация, в том числе семейные и родственные связи. 16 апреля комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи одобрил законопроект для второго чтения.

[Silva 972]

3 часа назад, s s сказал(а):

, поставить любые контроли

обложат налогами, сатрапы

Изменено Апрель 17, 2020 пользователем Silva

[s s 3 309]

В России могут разрешить снос зданий, мешающих соседям по даче

В Госдуме подготовили проект поправок в Гражданский кодекс, который предусматривает возможность сносить здания, мешающие соседнему дачному участку. Об этом рассказал председатель думского комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников в интервью «Российской газете».

«Согласно проекту, собственнику запрещено возводить здания или сооружения, в отношении которых очевидно, что их существование повлечет недопустимое воздействие на соседний земельный участок»,— сказал господин Крашенинников. По словам парламентария, поправки предусматривают, что собственник должен снести сооружение, которое оказывает недопустимое воздействие на соседний участок.

«А соседи вправе требовать, чтобы собственник соседнего участка своими действиями не изменял притока света на их земельный участок, если это выходит за разумные пределы»,— добавил он. В проекте будут уточняться даже такие детали, кто вправе собирать плоды дерева, которые упали на соседний участок, отметил глава думского комитета.

Господин Крашенинников надеется, что проект пройдет общественное обсуждение в этом году. После этого его начнут готовить к второму чтению.

[s s 3 309]

Власти отказались от идеи цифровых псевдонимов для коллекторов Бизнес предлагал ввести их для защиты взыскателей от должников
Пункт, разрешающий взыскателям не раскрывать свои настоящие имена должникам, исчез из новой версии законопроекта о возврате просроченных долгов. Минюст решил не пересматривать и другие полномочия коллекторов

Власти отказались наделять коллекторов правом общаться с должниками анонимно — пункт о том, что взыскатели смогут представляться в разговорах с клиентами не полными именами, а цифровыми идентификаторами, исчез из доработанной версии поправок в закон «О взыскании». Новый документ размещен Минюстом на федеральном портале нормативных правовых актов.

Идея присваивать представителям кредиторов цифровые псевдонимы была предложена представителями бизнеса, Минюст включил ее в рабочую версию законопроекта, писал РБК. Так коллекторы хотели защитить своих сотрудников от возможной агрессии должников.

Новая версия законопроекта не содержит и других предложений, которые выносились на обсуждение рабочей группы в течение последних семи месяцев — в нее входили представители Минюста, Федеральной службы судебных приставов (ФССП), а также участники рынка. Минюст, в частности, передумал регламентировать использование взыскателями роботов-коллекторов и допускать профессиональных взыскателей к долгам по ЖКХ.

В чем отказали коллекторам

В обновленную версию поправок не вошло понятие «робот-коллектор». Звонки должникам, которые совершаются с помощью автоматизированных систем, хотели приравнять к звонкам от сотрудников, писал РБК. Такие контакты считались бы непосредственным взаимодействием с клиентом, и должники получили бы возможность ограничить частоту звонков от роботов-коллекторов. Сейчас ограничения распространяются на обзвон от лица живых представителей коллекторского агентства или кредитора. По инициативе должника взыскатель может звонить не более одного раза в сутки, двух раз в неделю или восьми раз в месяц.
Минюст не захотел расширять возможности должников по взаимодействию с коллекторами — из новой версии документа исчезли пункты о том, что клиент может отказаться от общения со взыскателями, направив обращение по электронной почте. У должников сохранятся две существующие опции — отправка заявления заказным письмом по почте или передача через нотариуса. В федеральный закон «О взыскании» также может не войти статья об обязательной досудебной процедуре взыскания задолженности. Предполагалось, что кредитор может подать иск в суд о возврате долга только после отказа от должника платить.
Еще одна статья, не вошедшая в новую версию законопроекта, касается взыскания долгов за коммунальные платежи. Участники рынка предлагали включить профессиональных коллекторов в число тех, кто может требовать с граждан задолженность по ЖКХ. В версии документа от 4 февраля уже не было пункта о профессиональных коллекторах. Работу с долгами за коммуналку планировалось разрешить только ресурсоснабжающим компаниям и агентам кредиторов, которые входят с ними в одну группу.
Доработанные поправки теперь не затрагивают вопрос взаимодействия изыскателей с родственниками и знакомыми должников, которые упоминаются в договорах как третьи лица. Предполагалось, что кредиторы или коллекторы смогут связываться с ними при соблюдении двух условий: и заемщик, и третье лицо дали письменное согласие на взаимодействие. Сейчас взыскатели могут контактировать с кем-то помимо клиента, если на это согласен должник, а третьи лица не выразили несогласия.
Что предлагает Минюст

В новой версии документа сохранилась идея о расширении контроля за банками, МФО и другими кредиторами, для которых взыскание долгов с граждан не считается основной деятельностью. Они смогут вести такую работу только после включения в специальный государственный реестр ФССП.

По мнению властей, в реестр взыскателей должны входить юрлица, в чьих учредительных документах указано, что они занимаются возвратом задолженности физлиц. Сейчас под закон «О взыскании» попадают только юрлица, чья деятельность по сбору долгов с граждан считается основной, то есть коллекторские агентства, а не банки или МФО. Изначальная версия поправок предполагала ведение двух реестров: в первом должны были состоять профессиональные коллекторы, а во втором — организации, для которых взыскание служит одним из дополнительных видов деятельности.

Минюст также предлагает признать утратившими силу некоторые пункты закона, которые касаются передачи прав требования по долгу другим юрлицам.

Опубликованная версия законопроекта не окончательная и все еще обсуждается с другими госорганами, утверждает представитель Минюста. Тем не менее документ направлен на рассмотрение в аналитический центр при правительстве, который курирует проведение «регуляторной гильотины» в России. Административная реформа была объявлена в 2019 году экс-премьером Дмитрием Медведевым.

Реакция рынка

Новая версия законопроекта недостаточно подробная, рынок готовит свои комментарии к документу, заявил сопредседатель рабочей группы, президент Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств (НАПКА) Эльман Мехтиев. По его словам, Минюст «раз от раза предлагает все более усеченные версии, в которых все меньше и меньше изменений».

«Уже сейчас видно, что текст создает еще больше возможностей для ухода из-под надзора уполномоченного органа. Нас такое положение не может устраивать, так как мы считаем, что только действенный надзор, обеспеченный цельным и непротиворечивым регулированием, может помочь всем нам навести порядок в этой сфере», — поясняет Мехтиев.

Исключение из текста документа многих предложений от участников рынка может привести к тому, что изменения будут лишь техническими, опасается председатель комиссии по финансовой безопасности Торгово-промышленной палаты Иван Рыков. «Без подобных новелл, учитывающих в том числе западный опыт легальной деятельности по взысканию долгов, коллекторская сфера развиваться не будет», — констатирует он.

По мнению эксперта, некоторые инициативы были сняты с повестки из-за социальной остроты. «Полагаю что причиной исключения положений о ЖКХ является негативное отношение к коллекторскому бизнесу как таковому. Ведь предложения об урегулировании порядка взыскания долгов по ЖКХ поступали от самих ресурсоснабжающих организаций, которые в текущем правовом регулировании не видят возможность вести взыскания долгов в рамках правового поля», — говорит Рыков.

Формально законопроект в новой редакции должен позволить осуществлять надзор за любыми юрлицами, в чьих документах есть упоминание о взыскании долгов физических лиц, отмечает директор крупнейшей на микрофинансовом рынке саморегулируемой организации «МиР» Елена Стратьева. Однако она не верит, что так и будет на практике. «Узнать о том, что ведется деятельность, которая не внесена в документы, можно будет после проверки обращения должника в надзор», — подчеркивает эксперт.

Стратьева также не поддерживает исключение из проекта предложений бизнеса, в частности идеи применения цифровых псевдонимов, которая родилась как «ответ на угрозы жизни и здоровью сотрудников, занимающихся взаимодействием с должниками по телефону».

[s s 3 309]

Изменения в КоАП. Официальный текст.

Отказавшись от увеличения штрафов в новой редакции КоАП, Минюст предложил другие поправки к документу. Впервые вводятся штрафы федерального уровня за нарушение региональных законов и муниципальных правил. Предусматривается, в частности, единая для всех субъектов федерации санкция за нарушение тишины, которая будет применяться в отношении нарушителей графика ремонта и владельцев шумных собак. Некоторые санкции смягчаются: с 200 до 60 часов сокращается максимальный срок обязательных работ, который может быть назначен для граждан. При этом после принятия кодекса правительство впервые установит единые требования к размещению и применению дорожных камер.

Минюст разместил на regulation.gov.ru таблицу поправок к новому КоАП России. Разработанный по поручению правительства проект, напомним, проходит публичное обсуждение (вместе с проектом нового процессуального КоАП) с января 2020 года. Первая версия кодекса предусматривала в том числе масштабные ужесточения для водителей, но Минюст пообещал не увеличивать действующие штрафы, после того как проект раскритиковали «Единая Россия» и премьер Михаил Мишустин (“Ъ” рассказывал об этом).

По итогам публичного обсуждения неизменным останется также срок давности привлечения к ответственности (предлагалось увеличить его до одного года для ряда составов). Часть санкций планируется даже смягчить, рассказал “Ъ” заместитель главы Минюста России Денис Новак (см. интервью). С 200 до 60 часов снижается максимальное количество часов обязательных работ, которые могут быть назначены нарушителю. Этот вид наказания применяется, к примеру, в отношении граждан, которые сели за руль, будучи лишенными прав. Втрое — с 90 до 30 суток — сокращается максимальный срок административного приостановления (запрета) деятельности для компаний.

«Впервые мы закладываем возможность введения федеральных штрафов за нарушение норм, установленных региональными законами»,— рассказал Денис Новак. В качестве примера он приводит запреты на нарушение тишины и соответствующие штрафы, установленные в ряде субъектов (например, 2,5 тыс. руб. в Екатеринбурге, 1 тыс. руб. в Краснодаре). После принятия нового КоАП региональный запрет сохранят, но санкции будут применяться федеральные, пояснил господин Новак (исключение будет сделано для Москвы, Петербурга и Севастополя, там сохранится прежний порядок).

Для нарушителей тишины с 23:00 до 7:00 новым кодексом предусмотрен отдельный состав, предусматривающий штраф 2 тыс. руб. или предупреждение, это будет считаться мелким хулиганством. Причем наказать можно будет не только за «активные действия», например громкую музыку, проведение ремонта, но и за отсутствие «необходимых действий для обеспечения тишины», говорит Денис Новак. «Например, гражданин оставляет в квартире собаку, которая громким лаем или воем ночью беспокоит соседей, либо не принимает меры по отключению неоднократно сработавшей сигнализации автомобиля»,— поясняет он.

Автомобилистов ждут хорошие новости. Требования к дорожным камерам (в кодексе они названы «специальные технические средства») ужесточат. «Они должны работать без какого-либо непосредственного воздействия человека и фиксировать все нарушения в зоне обзора независимо от действий оператора или пользователя прибора»,— уточнил Денис Новак. После принятия кодекса правительство впервые установит единые требования к камерам, их размещению и применению, а также порядку обработки и хранения получаемой информации. «Это исключит возможность произвола в применении средств фото- и видеофиксации и сведет к минимуму необоснованное назначение штрафов»,— отметил Денис Новак.

На ужесточении правил применения камер ранее настаивала рабочая группа ОНФ по доработке КоАП, куда вошли представители «Синих ведерок», Федерации автовладельцев России и других общественных организаций. «Хорошо, что отдельным документом установят порядок хранения результатов фиксации нарушений, сегодня этот вопрос не урегулирован и вызывает массу вопросов»,— говорит эксперт по системам фиксации нарушений, член рабочей группы ОНФ Григорий Шухман.

Из обнародованных Минюстом формулировок следует, что «ручные» средства контроля стоянки в столице (мобильное приложение «Помощник Москвы», планшеты инспекторов «Московского паркинга» и т. д.) будут запрещены для упрощенного привлечения автовладельцев к ответственности (путем рассылки «письма счастья» через почту), обращает внимание господин Шухман.

Таким образом, Минюст закрепил сформулированную в июне 2019 года позицию Верховного суда (“Ъ” рассказывал об этом), поясняет эксперт. Вынесенные с помощью «Помощника Москвы» штрафы граждане успешно обжалуют в Верховном суде.

Граждан решили не нагружать штрафами

Четкое разграничение предметов ведения в области административных правонарушений между РФ и ее субъектами необходимо, говорит старший юрист юридической фирмы «Косенков и Суворов» Елена Изотова. «При этом во многих регионах запрет на нарушение тишины сформулирован более подробно, например в законе Орловской области — увеличенный интервал в выходной, а также обязанность соблюдать тишину в обед (с 13:00 до 15:00),— отмечает госпожа Изотова.— Это противоречие пока не устранено, на практике останутся вопросы». Эксперт также напоминает, что сборы от федеральных штрафов направляются, как правило, в федеральный бюджет, в результате регионы могут лишиться части поступлений.

Глава комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов раскритиковал уточненную формулировку статьи для нарушителей покоя и тишины. «Есть маленькие дети, которые плачут, если они болеют и им плохо. То же и с животными: бывают ситуации, когда они себя плохо чувствуют,— говорит депутат.— Как человек может заставить их замолчать? Либо эта норма будет мертвой и не будет реализована, либо будет сталкиваться с постоянным оспариванием».

Проекты КоАП и процессуального КоАП будут еще дорабатываться, после чего в мае направлены в правительство, сообщили в Минюсте. В июне документ должен быть внесен в Госдуму.

 

Что в КоАП изменится для бизнеса

 

Ряд поправок к КоАП предложила Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ, включает X5 Retail Group, «Магнит», Auchan, Metro и др.). Организация предлагала изменить формулировку ч. 2 ст. 12.4 проекта кодекса «Обман потребителей», ограничив ответственность введением в заблуждение относительно потребительских свойств, качеств, состава товара (работы, услуги). Тогда как действующая формулировка проекта КоАП также распространяется на цену, права и обязанности потребителя, условия договора и пр. В своих поправках АКОРТ указывала, что такая формулировка предполагает расширительное толкование, что может привести к наложению высоких штрафов, несоразмерных нарушению. К примеру, при наличии разницы в цене на товар на ценнике и на кассе на 1–2 руб. на юридическое лицо может быть наложен штраф до 500 тыс. руб. Но это предложение ассоциации учтено не было.

Кроме того, АКОРТ предложила исключить из санкций ст. 25.1 «Нарушение правил продажи алкогольной продукции» административный запрет деятельности, а также установить альтернативность назначения конфискации (или без таковой). Административный запрет — чрезмерная мера, которая грозит значительным количеством лишений лицензий на торговлю алкоголем, а возможность применения конфискации продукции создает риски банкротства, следует из предложенных поправок АКОРТ к кодексу. По оценкам ЦИФРРА, у федеральных сетей на крепкий алкоголь приходится до 15% от оборота. Это предложение АКОРТ было учтено частично. Дополнительные комментарии в ассоциации не предоставили.

Ассоциация прямых продаж (включает Amway, Mary Kay, Faberlic, Oriflame и пр.) предложила уменьшить наказание за нарушение требований о применении контрольно-кассовой техники. Для малых и средних продавцов, зарегистрированных в качестве ИП, чей бизнес в условиях нестабильной конъюнктуры рынка и снижающегося потребительского спроса и так несет высокие риски, штрафы в сотни тысяч рублей могут привести к фактическому разорению, объяснили в ассоциации. Соответствующие изменения были внесены в проект КоАП. Анатолий Костырев

[s s 3 309]

В Госдуму внесли законопроект о расширении прав полицейских

В Государственную думу внесен правительственный законопроект, расширяющий права полицейских. В частности, им предоставят право на вскрытие автомобилей, проникновение в помещения граждан, оцепление жилых домов, ограждение мест проведения массовых мероприятий.

Полицейским могут разрешить:

обозначать места преступлений «доступными средствами, в том числе визуальными»;

блокировать территории, жилые помещения, строения и другие объекты;

входить или проникать на земельные участки, в жилые дома и другие помещения граждан;

вскрывать автомобили и проникать в них для спасения жизни граждан, обеспечения их безопасности;

применить оружие не только в уже предусмотренных случаях (если при задержании злоумышленник сам достал оружие, приблизился к сотруднику, сократив указанное последним расстояние, или прикоснулся к его огнестрельному оружию), но и если тот совершил «иные действия, позволяющие расценивать их как угрозу нападения»;

также предлагается установить, что полицейский «не подлежит преследованию за действия, совершенные при выполнении обязанностей, возложенных на полицию».

Инициатором поправок было МВД России. Источники “Ъ” в ведомстве объяснили необходимость изменений закона «О полиции» тем, что «не все полномочия сотрудников в нем прописаны, хотя на практике активно применяются».

[s s 3 309]

Комиссия Госдумы по расследованию фактов иностранного вмешательства во внутренние дела РФ готовит пакет инициатив, направленных на борьбу с наркотрафиком: депутаты предлагают ввести наказание до 12 лет лишения свободы за склонение к потреблению наркотиков с использованием интернета. Еще одно предложение комиссии состоит в том, чтобы дать Генпрокуратуре право блокировать сайты, которые оправдывают экстремизм. Также депутаты просят Генпрокуратуру принять меры к иностранным медиакомпаниям, распространявшим недостоверные данные о коронавирусе в России. За это депутаты готовы лишать СМИ аккредитации.

Члены думской комиссии по расследованию фактов иностранного вмешательства предлагают дополнить ст. 230 УК РФ («Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов») специальной нормой об использовании для этих целей интернет-ресурсов и иных средств коммуникации. По мнению членов комиссии, за такое преступление необходимо наказывать тюремным сроком до 12 лет. Кроме того, предлагается усилить наказание по ст. 150 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления».

Депутаты считают, что вовлечение подростков в деятельность, связанную с оборотом наркотиков, должно наказываться лишением свободы до 15 лет (сейчас максимальное наказание — 8 лет лишения свободы).

«Инициативы практически в стадии завершения, осталось пройти только юридико-техническую правку, и они будут вноситься на рассмотрение Госдумы»,— заявил в четверг председатель, глава думского комитета по безопасности Василий Пискарев (ЕР).

Таким образом, комиссия продолжает работать над выявлением иностранного вмешательства в распространение наркотиков на территории РФ. Напомним, в феврале господин Пискарев обвинил благотворительную организацию «Человек в беде», фонд «Открытое общество», «Радио Свобода», BBC и «Медузу» в пропаганде заместительной терапии для лечения наркозависимых, запрещенной в России. Представитель «Человек в беде» Томаш Урбан заявления членов комиссии назвал «вымыслом», а главный редактор «Медузы» Иван Колпаков — «фантазиями».

Также комиссия предложила дать Генпрокуратуре право принимать решение о блокировке доступа к интернет-ресурсам за оправдание или обоснование экстремизма или терроризма.

Поправки предлагается внести в ст. 15.3 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Сейчас Роскомнадзор по решению Генпрокуратуры и без суда может ограничить доступ к интернет-ресурсам лишь в случае выявления фактов призыва к осуществлению экстремистской или террористической деятельности.

На фоне этих предложений в итоге несколько померкла еще одна тема заседания комиссии — разбор публикаций иностранных СМИ, подвергших сомнению официальную российскую статистику о заболеваемости и смертности от COVID-19 в России. «The New York Times, Financial Times, Bloomberg "Немецкая волна", "Голос Америки", "Радио Свобода" и его дочерние ресурсы "Север. Реалии" и "Крым. Реалии", "Настоящее время", а также "Медуза" и "МБХ-Медиа" стали насыщать интернет информацией о том, что в России огромное количество погибших от коронавируса»,— заявил господин Пискарев и добавил, что депутаты обратились в Генпрокуратуру с просьбой провести проверку. В материалах перечисленных изданий ставилась под сомнение статистика смертности от COVID-19 в Москве, согласно которой жертвами заболевания в городе в апреле 2020 года стали 639 человек (данные департамента здравоохранения Москвы от 13 мая). Отметим, в четверг пресс-служба депздрава сообщила что смертность от коронавируса в Москве в апреле составляет от 1,4% до 2,8% в зависимости от особенностей учета. По приведенным в четверг данным, за апрель коронавирус в Москве стал основной причиной смерти 805 человек. Еще 360 человек скончались из-за обострения хронических заболеваний на фоне COVID-19. Общее количество умерших в Москве от COVID-19 на 28 мая составляет 2254 человека.

Напомним, 16 мая Bloomberg дважды менял заголовок статьи о статистике смертности от коронавируса в РФ: изначально статья называлась «Эксперты хотят знать, почему коронавирус не убил больше русских». Эта публикация вызвала ряд критических замечаний, в том числе и со стороны официального представителя МИД России Марии Захаровой. Сейчас статья называется «Эксперты задаются вопросом насчет российских данных о смертности от COVID-19». Посольство России в США также требовало от Bloomberg опровергнуть статью о количестве больничных коек в России. В середине мая посольство выдвигало аналогичные требования к редакциям The New York Times и Financial Times об опровержении материалов о статистике смертности от COVID-19 в РФ. В конце мая посольство также призвало Bloomberg извиниться за публикацию графика, согласно которому рейтинг президента РФ Владимира Путина в апреле 2020 года опустился до 27%.

Член комиссии Адальби Шхагошев (ЕР) сообщил, что депутаты предлагали провести встречу с представителями Bloomberg, но те отказались. Депутат пригрозил агентству лишением аккредитации, если другие меры борьбы с недостоверными публикациями окажутся неэффективными. По его мнению, в доработке нуждаются законы, предусматривающие штрафы за распространение недостоверной информации. В свою очередь господин Пискарев сообщил, что комиссия попросила МИД России и Генпрокуратуру «принять меры реагирования в отношении причастных к распространению деструктивной информации медиакомпаний».

Пресс-секретарь агентства Натали Харланд отказалась комментировать заявления членов комиссии. В прошлом году комиссия также призывала лишить аккредитации журналистов немецкой телерадиовещательной корпорации Deutsche Welle, однако МИД не поддержал это требование.

[s s 3 309]

В новый КоАП предложено вернуть презумпцию невиновности

В обновленный Кодекс об административных правонарушениях предложено вернуть норму о презумпции невиновности лиц, привлекаемых к ответственности за административные правонарушения, до вынесения решения. Проект документа Министерство юстиции разместило на портале нормативных правовых актов.

В Минюсте уточнили, что о возвращении нормы о презумпции невиновности  просило бизнес-сообщество, сообщает ТАСС. Ранее из нового КоАП эта норма была убрана, потому что она была регламентирована в проекте Процессуального кодекса об административных правонарушениях (ПКоАП). Но, с учетом важности этого данного фундаментального принципа законодательства было принято решение отразить указание на принцип презумпции невиновности в КоАП. То есть  принцип презумпции невиновности будет закреплен в КоАП, а вопросы его реализации будут более подробно раскрыты в проекте (ПКоАП).

В Минюсте добавили, что повторно проект КоАП доработан с учетом замечаний и предложений, поступивших по результатам его рассмотрения заинтересованными госструктурами и гражданами.

Также в КоАП не будут увеличены действующие размеры штрафов и сроки давности привлечения к административной ответственности. Изменения внесены лишь в общую норму для удобства и простоты: общий срок давности привлечения к административной ответственности в новом КоАП будет составлять один год. Годичный срок предусмотрен для тех же составов, что и в действующем КоАП.

Исключения из общего годичного срока давности по тем составам административных правонарушений, по которым они в настоящий момент составляют менее года: 2 месяца (при рассмотрении дела об административном правонарушении органом, должностным лицом) и 3 месяца (при рассмотрении дела об административном правонарушении судом), либо более одного года (2, 3 и 6 лет).

Также в новом КоАП предусмотрено, что вместо штрафов будут чаще применяться предупреждения. Административное наказание в виде предупреждения предусмотрено в 263 нормах статей КоАП (в действующем КоАП таких норм всего 156).

Для сокращения числа лиц, привлекаемых к административной ответственности в виде штрафа, предложено распространить механизм замены административного штрафа предупреждением на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также их работников, при назначении административного наказания за административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, государственного (муниципального) финансового контроля. Правило будет действовать, когда административное правонарушение совершено впервые, не относится к категории грубых административных правонарушений и при этом отсутствуют отягчающие обстоятельства.

Еще одна новация: распространить возможность оплаты половины размера штрафа по всем видам правонарушений, за исключением грубых. Скидка возможна в течение 20 дней с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в проекте Процессуального КоАП будет предусмотрен механизм восстановления прав лиц, незаконно привлеченных к административной ответственности. Речь в том числе идет о компенсации морального вреда, причиненного физическому лицу, и о возмещении вреда, нанесенного деловой репутации юридического лица, из-за незаконного привлечения их к административной ответственности.

 

Минюстом России разработаны проекты федеральных законов «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», «Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Законопроекты подготовлены во исполнение поручения, данного Правительством Российской Федерации по результатам разработки концепции нового КоАП.

Проект нового КоАП предусматривает пересмотр и уточнение действующих норм Общей и Особенной частей КоАП, а также положений о субъектах административной юрисдикции.

В Общей части нового КоАП отражены общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, вопросы административной ответственности, назначения административных наказаний, освобождения от административной ответственности и от административного наказания, замены административного наказания, отсрочки, рассрочки и приостановления исполнения административного наказания, административной ответственности несовершеннолетних.

В Особенную часть нового КоАП предлагается включить 36 глав, объединяющих в себе составы административных правонарушений на основе их классификации по видовым объектам противоправного посягательства.

При подготовке данной части проекта нового КоАП проанализированы многочисленные и не всегда обоснованные коррективы, внесенные в Особенную часть действующего КоАП, критически оценены санкции действующих норм Особенной части КоАП, исключены из санкций несопоставимые между собой виды, размеры и сроки альтернативных наказаний.

Проект Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен на совершенствование положений, регламентирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях с учетом накопленного опыта правоприменения, на обеспечение оперативности производства по делам об административных правонарушениях за счет более широкого применения современных информационно-телекоммуникационных технологий.

[s s 3 309]

Цифровой рубль — финансовый аттракцион с двойным дном — эксперты

Объявленные планы Банка России по введению цифрового рубля могут идти гораздо дальше, чем очевидные цели — упрощение безналичных расчетов, сокращение наличного денежного оборота в стране и борьба с теневой экономикой. Фактически речь идет о создании финансовой инфраструктуры, в которой не потребуется такой ее важнейший сегодня элемент, как банки — платежи в цифровых рублях смогут осуществляться на платформе ЦБ. По мнению некоторых экспертов, это может привести к тектоническим сдвигам в существующей финансовой архитектуре страны, и хотя на внедрение цифрового рубля потребуется длительное время, скорее всего, не за горами те времена, когда понятие банковской тайны окончательно уйдет в прошлое. Для российской экономики с ее неискоренимо высокой долей неформального сектора это чревато серьезными рисками.

Новая глобальная финансовая модель

«Цифровой рубль станет доступен всем субъектам экономики — гражданам, бизнесу, участникам финансового рынка, государству. Подобно наличным и безналичным рублям, цифровой рубль будет выполнять все три функции денег: средство платежа, мера стоимости и средство сбережения. Все три формы российского рубля будут абсолютно равноценными… Цифровой рубль сможет сделать платежи еще быстрее, проще и безопаснее. Развитие цифровых платежей, равный доступ к цифровому рублю для всех экономических агентов приведут к снижению стоимости платежных услуг, денежных переводов и к росту конкуренции среди финансовых организаций. Это послужит стимулом для инноваций как в сфере розничных платежей, так и в других сферах и поддержит развитие цифровой экономики. А уменьшение зависимости пользователей от отдельных провайдеров повысит устойчивость финансовой системы страны», — говорится в «докладе для общественных консультаций», который появился на официальном портале ЦБ РФ 13 октября. Отзывы экспертов и участников рынка по нему планируется собирать до конца года.

Совершенно очевидно, что речь не идет о создании российской криптовалюты — позиция ЦБ в отношении этого вида активов вряд ли принципиально изменилась с сентября 2017 года, когда его председатель Эльвира Набиуллина на Московском финансовом форуме заявила, что криптовалюты не будут допущены на российский рынок как денежные суррогаты. Но с тех пор ряд центробанков мира уже довольно далеко продвинулись по пути создания цифровых валют, и российский регулятор, похоже, не хотел бы отставать от этого процесса.

Появление цифровой формы национальной валюты — это способ сохранить контроль ЦБ над финансовой системой страны в условиях растущей популярности криптовалют, поскольку допустить конкуренцию национальной валюте — значит создать условия нестабильности для финансов страны, отмечает Павел Мясоедов, партнер и директор компании «Интеллектуальный Резерв». По его мнению, российский ЦБ идет по пути Европейского Центрального банка (ЕЦБ), который также недавно заявил о запуске цифрового евро.

Формирование рынка цифровых валют стало следствием исчерпания старой модели экономики, когда стимулом для экономического развития выступала финансовая система, основанная на постоянном увеличении объема выдаваемых кредитов с одновременным снижением ставки, отмечает Валерий Петров, вице-президент Российской ассоциации криптовалют и блокчейна (РАКИБ). По его мнению, эта модель не работает с момента глобального кризиса 2008 года: экономически развитые страны с помощью вливаний ликвидности уже не могут стимулировать ни спрос, ни рост прибавочной стоимости, подтверждением чего служит тот факт, что новые деньги, эмитируемые американской ФРС и ЕЦБ, в основном идут в спекуляции и подталкивают рост цен на фондовые активы. Например, с 2010 года значение американского индекса крупнейших компаний S&P-500 практически утроилось, в то время как рост ВВП США за 10 лет показывал несоизмеримо более низкие темпы — экономика росла темпами около 2% в год, то есть с 2010 года увеличилась менее, чем на четверть.

«Цифровая валюта — один из инструментов, используемых для перезапуска финансовой модели мира, — утверждает Валерий Петров. — Наиболее эффективным первым шагом после появления публичных криптовалют наподобие биткоина, эфира и других мог бы стать запуск государственных криптовалют, того же цифрового рубля. Целью этого шага, помимо желания уйти от доллара, является стимулирование удешевления себестоимости услуг внутренней финансовой инфраструктуры. Благодаря этому в стране могут быть реализованы прямые расчеты между участниками сделок, упрощен контроль за взаиморасчетами и минимизировано участие посредников. В результате у пользователей цифровой национальной валюты снижаются непроизводительные затраты — как следствие, может повыситься платежеспособность хозяйствующих субъектов. Кроме того, власти смогут лучше контролировать целевое использование государственных средств за счет отслеживания таких операций в режиме онлайн. Помимо средства взаиморасчетов, цифровая национальная валюта может стать инструментом стерилизации ее избыточной денежной массы. Иными словами, ее появление создает условия для запуска механизма постепенного обмена обычных денег на цифровые».

Проблема современных денег, добавляет Антон Москаленков, директор офиса международных связей Агентства стратегических инициатив, заключается не в скорости транзакций, а в транзакционных издержках, которые ощущаются как при внутренних переводах, так и при внешнеторговых операциях. Цифровая валюта в этом смысле универсальна и не привязан к какой-либо банковской организации, хотя и будет контролироваться ЦБ. Именно по этим причинам, считает эксперт, летом в ускоренном порядке был принят закон о Цифровых финансовых активах (ЦФА), который позволяет покупать, обменивать и продавать цифровую валюту.

Тот же безнал, но есть нюансы

Появление цифрового рубля выглядит логичным шагом в стремлении российских властей сокращать оборот наличных денег в стране — соответствующие инициативы не раз высказывало руководство Минфина РФ, а в период пандемии для них появился дополнительный повод, поскольку спрос на старый добрый кэш резко подскочил. ЦБ, отмечает первый вице-президент предпринимательской ассоциации «Опора России» Павел Сигал, указывает, что оплата цифровыми рублями в наличной форме возможна, но для этого нужно резервировать необходимый объем средств на кошельке. «Сразу возникает мысль, что, видимо, цифровой рубль больше будет предназначен для безналичных расчетов — для получения наличных нужны дополнительные действия. Таким образом, эта инициатива действительно является очередным шагом для сокращения хождения наличных в России», — считает эксперт.

Остается лишь понять, чем цифровой рубль будет отличаться от обычных безналичных переводов. По мнению Павла Мясоедова, разница между ними вряд ли будет принципиальной, однако появление новой формы валюты позволит сделать такие расчеты проще и быстрее, а со стороны ЦБ появится глобальный инструмент для оценки движения денег между гражданами и компаниями.

«Использование такого типа валюты будет удобно для всех — и для юридических, и для физических лиц, — считает эксперт. — Проникновение онлайн-расчетов в стране уже достаточно велико, и с появлением цифрового рубля такие расчеты станут главными, а доля использования наличных денег, безусловно, должна сократиться. Это общемировая тенденция, которую поддерживает и правительство России. Регулятор же заявляет, что внедрение цифрового рубля позволит собирать обширные базы данных по расчетам в стране. Для этого потребуется дополнительная техническая инфраструктура, но какая именно и сколько такие разработки будут стоит, ЦБ пока не говорит».

Принципиальной новизны при создании цифрового рубля не будет, полагает Антон Рогачевский, старший преподаватель кафедры «Банковское дело» Университета «Синергия». По его мнению, основные отличия будут в том, что вместо оборотов через банк станут использоваться электронные кошельки, а цифровой рубль можно будет использовать. При этом пока не решено, действительно ли будет уход от контроля банками по такого рода платежам, или же банки наделят необходимыми полномочиями. В любом случае контроль за данными операциями будет осуществляться — открытым остаётся лишь вопрос, кем именно.

Но есть и противоположное мнение. Цифровой рубль станет принципиально новой инфраструктурой, под которую будет разработана отдельная платформа при участии Центробанка, утверждает Михаил Попов, основатель финтех-платформы TalkBank. Все ее участники для использования цифрового рубля как минимум должны будут обзавестись соответствующим электронным кошельком, и это отличается от того, к чему привыкло большинство россиян — к наличным деньгам и пластиковым картам. Скорее всего, предполагает эксперт, это будет похоже на технологии Apple Pay, Samsung Pay или Google Pay, когда в роли платежного средства выступает смартфон. Таким образом, речь идет о некоем симбиозе мобильного банковского приложения и NFC-платежей при помощи смартфона. Для распространения «цифрового рубля» среди населения именно как альтернативы наличным деньгам, добавляет Попов, интерфейсы должны быть достаточно простыми и понятными, не столь сложными, как это иногда бывает с криптокошельками, где много внимания уделяется шифрованию и вводу специальных кодов.

Положенная в основу цифрового рубля технология будет иметь существенные отличия от обычных безналичных платежей, считает финансовый аналитик инвестиционной компании Raison Asset Management Николай Кленов. Во-первых, цифровой рубль будет выпускать сам ЦБ, условия пользования будут едиными для всех, в отличие от банковских карт, условия по которым устанавливает банк. Во-вторых, у него будет возможность оффлайн-транзакций — это важно, например, для удаленных российских территорий с плохим качеством связи и отсутствием выбора финансовых организаций. В-третьих, ЦБ рассчитывает, что популяризация цифрового рубля поможет развивать цифровую экономику, в том числе систему передачи прав собственности в цифровом виде (покупка недвижимости, акций, заключение договоров через смарт-контракты). В-четвертых, цифровые транзакции будут более быстрыми и надежными, чем безналичные, при этом их обслуживание будет обходиться дешевле.

Цифровой привет банкирам

Одна из главных интриг, связанных с проектом цифрового рубля, заключается в том, какое место в нем будет отведено коммерческим банкам. По словам Николая Кленова, сейчас Банк России рассматривает три возможные модели организации расчетов в цифровых рублях — одна из них предполагает, что сам ЦБ будет предоставлять клиентам доступ к цифровым кошелькам напрямую, без финансовых посредников в виде банков, но две другие модели предполагают участие посредников.

Представленная концепция цифрового рубля, отмечает Михаил Попов, выглядит попыткой может переключить внимание физических и юридических лиц как клиентов банков напрямую на сервисы ЦБ. Это, по мнению эксперта, может негативно сказаться на банковских доходах, поэтому проект цифрового рубля способен вызвать определенное сопротивление со стороны банков. С другой стороны, розничные компании могут увидеть в этом снижение стоимости комиссий и будут настроены положительно.

«Сейчас процедура перевода денег происходит по такой схеме: из точки А отправляется перевод, далее средства проходят через банк и действие одобряется банком, затем деньги доставляются в точку Б. Цифровая валюта позволяет разгрузить работу банков и проводить процедуру напрямую, то есть доставить из сразу из точки А в Б. Это примерно как отдать свои наличные деньги другому человеку сразу в руки — здесь процедура аналогичная, но в виртуальном варианте», — поясняет Антон Москаленков. По его мнению, цифровой рубль будет полезен тем, кто совершает высокочастотные операции — например, трейдерам или лицам, занятым во внешнеторговой отрасли, хотя для тех, кто отправляет денежные переводы с личного кабинета банка на счет аналогичного банка без комиссии, разница не будет ощутимой.

Цифровой рубль должен упростить и ускорить расчеты внутри страны, соглашается Роман Леви, директор по развитию сервиса международных знакомств RusDate (Израиль) — сегодня, несмотря на разнообразие банковских сервисов и платежных систем, до 20% пользователей сталкиваются с различными проблемами при оплатах, и эта проблема становится все более актуальна при росте интернет-продаж, в том числе в условиях коронавируса. По словам эксперта, менеджмент интернет-магазинов и сервисов старается максимально решать эти проблемы, но это чревато финансовыми потерями до 5−10% от суммы покупок, которые ложатся и на продавца, и на покупателя. Поэтому появление цифрового рубля, безусловно, пойдет на пользу всем участникам рынка интернет-торговли, хотя пока остается несколько открытых вопросов, например, как эта технология будет фактически, а не номинально распространена среди участников, сколько она будет стоить и как цифровой рубль будет интегрирован с иностранными платежными сервисами и валютами.

ЦБ, по словам аналитика инвестиционной компании QBF Ксении Лапшиной, утверждает, что платежная инфраструктура для цифрового рубля будет выстраиваться в дополнение к действующей платежной инфраструктуре, которая завязана на банках. Иными словами, банки продолжат играть определенную роль в финансовых потоках, но гораздо меньшую — в частности, рассматриваются несколько вариантов организации системы, когда коммерческие банки смогут открывать клиентам электронные кошельки и контролировать их или когда банки будут выступать лишь посредниками, а управлять всем будет ЦБ. «Цифровые валюты как раз и создаются с целью снизить участие банков в тех операциях, где без них можно обойтись. Например, оплата покупки будет происходить с кошелька покупателя на кошелек продавца без каких-либо транзакций в банк и обратно, которые занимают время и требуют транзакционных затрат», — добавляет эксперт.

При этом, настаивает Ксения Лапшина, создание цифрового рубля не преследует цель отказаться от наличных денег и банковских карт — новый вид рубля станет лишь дополнительной формой национальной валюты, которая будет сочетать свойства наличных и безналичных рублей. «Со временем государство может начать продвигать цифровые платежи, в первую очередь среди банков и бизнеса, обязав их завести цифровые кошельки и проводить ряд операций с использованием цифровой валюты, хотя продвигать эту инициативу среди граждан будет намного сложнее. Однако на сегодняшний момент позиция государства по этому вопросу пока неясна, так как обсуждение цифровой валюты только начинается», — считает аналитик.

Не исключено, добавляет Лапшина, что к моменту запуска цифровой валюты основным каналом ее продвижения станет Сбербанк (а точнее, его новейшая цифровая реинкарнация «Сбер»), который уже сейчас позиционирует себя как финтех-компания и является крупнейшим банком страны. Частные банки, по мнению аналитика, могут не проявить интерес к цифровой валюте, а государственному банку выбора не оставят.

Подводные камни тотальной прозрачности

Наконец, открытым остается главный вопрос — удастся ли государству при помощи цифрового рубля обуздать коррупцию и снизить долю теневой экономики? Теоретически в долгосрочной перспективе инициатива преследует именно эту цель, соглашаются многие эксперты, в то же время отмечая, что в ней присутствуют все признаки «цифрового тоталитаризма».

Безусловно, расчеты цифровыми рублями станут прозрачнее для государства — это даст новые возможности для правоохранительных органов и банковских структур, отмечает Павел Мясоедов, но в этом есть и определенные опасности. Во-первых, по мнению эксперта, значительно увеличивается контроль за движением средств в стране (как среди граждан, так и в бизнесе), а во-вторых, такие расчеты и данные потенциально могут быть интересны криминалу — мошенникам, которые могут использовать их в своих интересах.

Цифровой рубль, естественно, будет более прозрачным для контролирующих органов, чем наличные деньги, что может создать негативное влияние на теневую экономику, на предприятия розницы и общественного питания, которые сейчас уходят от уплаты налогов, констатирует Михаил Попов. Но, по его словам, резко закрывать теневую экономику полностью невыгодно даже на государственном уровне, поскольку теневая экономика — это не только криминальный бизнес, но и обычные предприятия, которые по разным не полностью уплачивают налоги или не указывают достоверные сведения о своей финансово-хозяйственной деятельности, но все равно обеспечивают страну и население продуктами, услугами и занятостью, а также платят зарплаты.

Поэтому, считает Михаил Попов, требуется компромиссный вариант, который позволит в большей степени сократить именно криминальные сферы бизнеса, в основном работающие с наличными деньгами, а обычный бизнес, который по разным причинам не полностью легален, это должно коснуться в меньшей степени. По мнению эксперта, здесь стоит обратить внимание на пример Китая, который начал внедрение цифрового юаня с государственных служащих и бюджетной сферы, а далее его начали распространять на другие сферы деятельности. В первую очередь, полагает Попов, цифровой рубль будут внедрять там, где есть проблемы с контролем наличных средств, где требуется введение определенных лимитов — например, какие-то суммы можно будет оплатить бумажными деньгами, а сверх определенной суммы только цифровым рублём. Также возможно внедрение по типам предприятий, к примеру, в том же в общепите под предлогом борьбы с коронавирусом и снижения рисков контактной передачи инфекции. В любом случае, резюмирует эксперт, массовое внедрение цифрового рубля изменит всю экономику, и никто не останется в стороне — это коснется как малых предприятий, так и крупных корпораций, поскольку сильно изменятся способы контроля над расчетами.

В принципе цифровой рубль может помочь в борьбе с коррупцией и расхищением бюджетных средств, так как с его помощью можно будет установить, откуда и когда деньги ушли и кому и куда они пришли, добавляет независимый эксперт, кандидат экономических наук Леонид Хазанов. В то же время цифровая валюта позволит знать все о финансовом состоянии каждого гражданина, и многим такой подход явно будет не по душе, поскольку в стране растет налоговая нагрузка, а люди всячески пытаются заработать неформально, например, сдавая жилье или выполняя услуги по ремонту.

При успешной технической реализации проекта на цифровой рубль переключат все взаимодействия между государственными структурами, тендерные контракты, заработную плату госслужащих, считает Александр Дужников, сооснователь группы компаний «A3F Group». Основным преимуществом в данном случае станет прямой доступ к информации о денежных переводах между физическими лицами, и это будет способствовать обелению денежной массы и выводу большого количества компаний из серой зоны. Однако, напоминает эксперт, в России есть большое количество организаций, которые при полностью белом налогообложении станут нерентабельными. Введение цифрового рубля однозначно усложнит их работу, что может спровоцировать создание альтернативного курса цифрового рубля по отношению к наличным и породить новые способы обналичивания денег. Примерно такая же ситуация была в платежной системе QIWI в 2012—2014 годах, напоминает Дужников: она сконцентрировала в себе доходы от онлайн-услуг и серого бизнеса, что создало большое количество проблем с выводом этих средств. Учитывая эти особенности российского бизнеса, цели введения цифрового рубля могут остаться нереализованными, предупреждает эксперт.

Наличные расчеты вновь стали набирать популярность в период пандемии, напоминает Антон Москаленков: благосостояние граждан ухудшилось, банки зафиксировали рекордный отток вкладов, бизнес вновь начал уходить «в тень». «Подобная ситуация проявляется даже на бытовом уровне: рестораны, парикмахерские, частные мастерские настоятельно рекомендуют своим клиентам расплачиваться наличными — это, во-первых, позволяет избежать комиссии за пользование терминалом оплаты, а во-вторых, уйти от официальной отчетности перед налоговой службой. Именно по этим причинам закон о ЦФА принимался быстрыми темпами, и тесты цифровой валюты также проводились в ускоренном режиме. С одной стороны, цифровой рубль действительно освободит граждан от комиссий, с другой — сделает все операции максимально прозрачными, что ударит по малому и среднему предпринимательству», — считает эксперт.

Каждый цифровой рубль будет иметь свой цифровой код, а следовательно, в любой момент времени можно будет отследить, на чьем кошельке находится валюта, какие операции с ней совершались, отмечает Ксения Лапшина. Но, по ее мнению, цифровая валюта будет угрожать теневой экономике только в случае, если каждый бизнес в принудительном порядке будет обязан иметь цифровые кошельки и осуществлять через них операции, а наличные средства начнут выходить из обращения. Нечто подобное, считает аналитик, может получиться в Китае, где государство планирует обязать бизнес пользоваться электронными кошельками под угрозой отзыва лицензий — в России же таким способом искоренить теневой сектор вряд ли получится. Наоборот, нелегальный бизнес будет только расти, предупреждает Лапшина, и единственное, в чем могут помочь цифровые платежи — это выявление подозрительных операций и переводов денежных средств. Так или иначе, добавляет она, цифровая валюта поначалу будет мало востребована у граждан — россияне по большей части консерваторы, многие не доверяют даже банковским картам и системе бесконтактных платежей. Много времени потребуется и на то, чтобы этот механизм реально заработал в системе государственных и социальных выплат и платежей, потому что перевести госструктуры на цифровые платежи само по себе дело непростое.

Любая хорошая идея часто таит в себе скрытые мотивы, напоминают аналитики платформы TradingView, Inc. Выпуск цифровых валют центральных банков (CBDC) в теории должен повысить безопасность и удобство как для простых людей, так и для компаний: введение цифрового рубля позволит создать огромную массу новых денег, а также снизить или даже устранить вероятность новых банковских кризисов, для чего ЦБ должен предоставить населению возможность открывать депозиты в цифровом формате. В то же время без ответа остается главный вопрос: исчезнет ли банковская тайна окончательно?

Хотя об этом и не говорится прямо, очевидно, что государство будет выдавливать граждан в сторону цифровых денег, считает трейдер Артем Звёздин, отмечая, что дополнительным стимулом для этого является санкционное давление, несущее риски отключения российских банков от международной системы переводов SWIFT. В качестве стимулов для расширения популярности цифрового рубля у населения могут быть созданы условия бестарифных переводов за товары и услуги, что поспособствует быстрому росту доверия к цифровой валюте.

Теневой бизнес при этом действительно пострадает, полагает Звёздин: «Введение цифровой валюты не отменит преступность, но усложнит жизнь тем, кто не хочет жить по закону. Безусловно, вряд ли это коснётся мелких правонарушений, когда, например, сотрудники получают часть зарплаты „в конверте“ — речь идёт о крупных капиталах, которые принято „заносить“ именно в качестве наличных денег. Очевидно, что государство хочет с этим покончить, и цифровая валюта позволит это сделать, но обольщаться не стоит. Уверен, что отмывать денежные средства и дальше преступникам позволит криптовалюта, которая заменит наличные деньги».

Но можно вообразить и сценарий, близкий к антиутопиям, добавляет эксперт. Например, искусственный интеллект позволит отслеживать подозрительные платежи граждан и блокировать им цифровой кошелёк до выяснения обстоятельств. «Всё это происходит уже сейчас в случае с безналичными платежами. В интернете есть сотни историй, когда людям блокировали кошелёк за подозрительные платежи. В данном случае, банк ссылается на 115 ФЗ „О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма“. Нечто подобное может появиться в случае с цифровой валютой», — предупреждает Артем Звёздин, хотя полный переход на цифровую валюту, по его мнению, займет не менее десяти лет.

[Дурень 39]

Госдума приняла законопроект о праве заемщика оформить кредитные каникулы по потребительскому кредиту. Закон начнет действовать с января 2024 года.

Так, если среднемесячный доход человека упал больше чем на 30%, он сможет до шести месяцев не платить по кредиту. 

РБК